БК55 обсудил с известным омским юристом Александром Криворучко юридические и этические аспекты совместного трудоустройства близких родственников.
– Александр Изрович, насколько законно то, что Сергей Козубович устроил дочь к себе в департамент?
– Согласно части 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы, при заключении трудового договора предусмотрены законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ». В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Целью установления такого ограничения является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения муниципальных служащих и качество их служебной деятельности, а также ограничение возможного злоупотребления служащими своим служебным положением. Непосредственная подчиненность означает, что один муниципальный служащий непосредственно подчинен другому в соответствии с должностной инструкцией, положением о структурном подразделении муниципального органа. Непосредственная подконтрольность означает, что один муниципальный служащий имеет право контролировать другого муниципального служащего, который непосредственно ему подчинен.
Прокуратура разберется, имеется ли непосредственная подчиненность или подконтрольность в этом случае. Мне кажется, что непосредственности нет, т.к. между ними имеется начальник отдела, который непосредственно подчинен и подконтролен руководителю и которому непосредственно подчинен и подконтролен главный специалист.
Не очень хорошей альтернативой могу привести пример, когда в одном из департаментов дочь одного из заместителей руководителя была начальником юридического отдела. Когда она проиграла процесс, ее мама в тот же день выступила в прессе с осуждением судей, даже не дожидаясь мотивировочной части. При этом представление прокуратуры о недопустимости таких отношений было вынесено, но не исполнялось…
– Хорошо, пусть оценку с точки зрения законности даст прокуратура. Ну а насколько такое трудоустройство, по-вашему, этично?
– Не надо все мерить одним аршином. В лохматом 1984 году моя жена, выпускница ОмПИ с красным дипломом, имевшая несколько научных статей и заявок в области кодирования в радиотехнике, распределилась в ОНИИП – практически единственное место, где в Омске занимались подобными вещами, причем специалистов там очень не хватало. Ее отправили заниматься не кодированием, а блоками питания, директор по кадрам заявил, что единственный сектор, который занимается кодированием, находится в 3-м отделе, а там уже есть двое Криворучек – мой отец (специалист по контрольным приборам) и я (специалист по программированию). И никакие вопли начальника отдела, что мы все находимся в разных секторах и никак с друг с другом не связаны, а специалистов такого класса, как жена, нигде не найти, не помогли: замдиректора по кадрам был неумолим. Поэтому она смогла заниматься кодированием только через 2 года, когда я ушел из ОНИИП в аспирантуру. Кому от этого было хорошо – не знаю…
Поэтому в этом случае совершенно не берусь осуждать ни как юрист, ни как человек.
Наталья Николаева
