Но проект решения раз за разом отправляется на доработку.
Сегодня, 18 октября, в ходе заседания комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Омского горсовета обсуждался порядок придания некоторым кладбищам Омска статуса вероисповедальных. Кроме того, рассматривался вопрос и порядка подзахоронения умерших родственников — эта норма касается любого типа кладбища.
Дело в том, что юридически в Омске вероисповедальных кладбищ пока нет. Но по факту они есть. Из действующих — это мусульманское и Ново-Еврейские кладбища. А есть еще и закрытые, недействующие.
Если этот статус закрепится за кладбищами юридически, это определит и порядок поведения людей в таких местах, да и сам порядок и правила захоронений.
Например, существует запрет еды на кладбище у мусульман и евреев. А ведь на обычных общественных кладбищах в поминальные дни мы можем увидеть места трапез. На вероисповедальных кладбищах у других, нехристианских, конфессий правило запрета еды будет соблюдаться. И каждая конфессия готова направить наблюдателей за соблюдением таких правил и традиций.
Также религиозные организации будут оказывать содействие в содержании и благоустройстве территорий вероисповедальных кладбищ — при наличии желания, финансовых средств и так далее.
Важно подчеркнуть, что земельные участки под кладбищами остаются в городской казне. Они не будут передаваться религиозным общинам с приданием кладбищу статуса вероисповедального.
Если вернуться к законотворчеству, в уже существующее решение Омского городского совета «Об организации похоронного дела в городе Омске» предполагается внести изменения.
Так, Омский горсовет сможет своим решением придавать месту погребения, расположенному на территории муниципалитета, статус вероисповедального. Тогда на одном кладбище смогут хоронить людей одной веры, если есть такое волеизъявление (если его нет — решение принимают родственники). Изначально требовалось подать соответствующее ходатайство в горадминистрацию и получить разрешение у религиозной общины соответствующей конфессии. Но теперь эта норма уже отпала (об этом — ниже).
Кроме того, если поправки будут приняты, к этому умершему смогут, со временем, подзахоронить одного близкого родственника. Даже если он будет другой веры (а в нашем регионе такое не редкость). И здесь разрешения религиозной общины уже не потребуется. Нужны будут только документы, подтверждающие родство.
Стоит отметить, что на заседание были приглашены представители двух религиозных общин. Так, присутствовал глава иудейской общины «Ор Хадаш», почетный гражданин Омска Григорий Фридман. А также — имам-мухтасиб Омска и Омской области Даулет Балтабаев. У них возражений к проекту не было.
Тем не менее, дискуссия в комитете все равно получилась бурной. Не всем было понятно, зачем такие изменения вообще затеваются, и что от этого получат простые люди.
Но говоря о формулировках, при предварительном обсуждении на заседании Омского горсовета 27 сентября к предложенному проекту решения поступили два замечания к внесению изменений в решение «Об организации похоронного дела в городе Омске».
Как доложила начальник отдела коммунально-бытового хозяйства департамента городского хозяйства мэрии Алена Туренко, горадминистрация попыталась найти консенсус.
«Встречались с представителями иудейской общины для того, чтобы изложить редакцию, которая устраивала бы всех.
Проектом решения предлагается дополнить решение горсовета «Об организации похоронного дела в Омске» статьей 12.1, согласно которой «захоронение умерших другой веры на вероисповедальном кладбище допускается в случае их погребения рядом с могилами ранее умерших супругов или близких родственников, захороненных на данном кладбище».
В свою очередь религиозная организация считает использование слова «рядом» коррупциогенным фактором. И предлагала внести изменения в указанную норму, предложив заменить слова «в случае их погребения рядом с могилами» на слова «в случае их подзахоронения к могилам».
Вместе с тем согласно Федеральному закону «О погребении и похоронном деле» выполнение воли умершего о погребении его тела или праха на указанном им месте рядом с ранее умершими гарантируется — при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника.
Кроме того, норма, предусматривающая возможность погребения рядом с могилами ранее умерших супруга или близкого родственника, в том числе и на историко-мемориальных кладбищах, при наличии свободного участка земли и подтверждения факта близкого родства также предусмотрено.
«При этом в нормативных актах Российской Федерации и Омской области термин «подзахоронение» не используется.
Администрация города Омска считает, что в проектируемой статье 12.1 коррупциогенные факторы отсутствуют.
Вместе с тем, в целях исключения неоднозначного толкования рассматриваемой нормы считаем возможным изложить второй абзац проектируемой статьи 12.1 — «для погребения умершего на вероисповедальном кладбище», за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым части 1 статьи 12.1 настоящего решения.
«Лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего предоставляет к документам, указывающим в ч.3 ст. 4 настоящего решения, письменное согласие религиозного объединения соответствующей конфессии, к которой при жизни относился умерший», — доложила Алена Туренко.
Глава комитета Сергей Фролов решил объяснить все простым языком.
«То есть, если на еврейском кладбище решили похоронить умершего, обратились в общину — там дали согласие. Потом «Комбинат специальных услуг» дал разрешение, и человека похоронили. Правильно объясняю?»
«Правильно», — подтвердила представитель мэрии.
Потом продолжила говорить об изменениях, касающихся подзахоронения родственников.
«В статье 12.1 абзац второй в следующей редакции: «захоронение умершего другой веры на вероисповедальном кладбище допускается в случае их погребения рядом. То есть в пределах предусмотренного решением горсовета участка земли для погребения умершего, могилой ранее умершего супруга или близкого родственника, захороненного на данном кладбище».
То есть, если у нас уже имеется захоронение одного человека, то рядом допускается подзахоронение его близкого родственника или супруга. В том числе и на вероисповедальном кладбище. Даже если их религия не совпадает», — заключила Алена Туренко.
Поступила поправка и от правового комитета.
Так, консультант отдела подготовки правовых актов правового управления горсовета Анна Гурьева сообщила: из проекта было исключено требование о предоставлении в администрацию города письменного ходатайства о погребении на территории вероисповедального кладбища. Поскольку согласно Федеральному законодательству, религиозные объединения отделены от государства. И государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений.
Принять в первом чтении два новых пункта: первичное захоронение и подзахоронение к близкому родственнику, даже на вероисповедальном кладбище.
Проект предварительного решения комитета звучал так: поручить администрации города Омска совместно с правовым управлением Омского горсовета доработать проект решения. Рекомендовать ОГС принять в первом чтении этот проект решения.
Депутаты проголосовали за него единогласно.
Сергей Фролов добавил: после принятия в первом чтении предложение уходит на доработку, до ноября.
«Выверенный документ снова выносим на комитет, обсуждаем. Принимаем решение — и уже выносим его на принятие во втором чтении, с поправками», — заключил Сергей Фролов.
