Отмена действующего порядка уплаты налога на прибыль для основных плательщиков, как выяснил БК55, может отразиться на платежах в бюджет региона.
Компания «Газпром нефть» может преподнести сюрприз (хороши-плохой пока неизвестно) бюджету Омской области в 2023 году из-за предстоящей отмены действующего порядка уплаты налога на прибыль для крупных плательщиков. Омичи могут вспомнить середину нулевых годов, когда эта нефтяная компания под названием «Сибнефть» перерегистрировалась из региона в Северную столицу, что привело к потере почти половины поступлений.
Компания все равно и сейчас является основным налогоплательщиком для Омской области, однако, в следующем году, видимо, изменит объемы платежей в казну, но как, точно пока неизвестно.
В Госдуме сейчас обсуждают способы уплаты налога на прибыль крупными компаниями. Власти давно объявили, что с 2023 года прекратит действие закон о консолидированной группе налогоплательщиков (КГН), с помощью которого «Газпром нефть» и другие гигантские корпорации сейчас обычно платят налог на прибыль, а бенефициары этой схемы не теряют надежду продлить понравившийся им налоговый режим.
Закон о консолидированной группе налогоплательщиков был принят 11 лет назад. При выплате налогов такой группой налог на прибыль платится там, где больше нанято людей и где находится производство. Такие группы созданы почти всеми крупнейшими российскими холдингами. Эта схема должна была привести к более равномерному распределению налога на прибыль, без концентрации сборов в регионе (обычно это столицы), где зарегистрирована головная компания. И в результате доля Москвы в налоге на прибыль организаций за последние годы снизилась с 35,8 до 14%, Санкт-Петербурга — с 53 до 1,8%. Однако ситуация может оказаться противоречивой, и после отмены этого налогового режима некоторые территории, не исключено, потеряют еще больше.
В Санкт-Петербурге, где зарегистрирована владеющая Омским нефтезаводом «Газпром нефть», опасаются, что ликвидация к 2023 году института консолидированных групп налогоплательщиков может лишить бюджет города около 20 млрд рублей ежегодных поступлений в виде налога на прибыль.
Дмитрий Медведев, еще будучи премьер-министром РФ, разделил недовольство регионов: «Нам нужно внимательно относиться к просьбам регионов проанализировать эффективность и целесообразность использования модели консолидированной группы налогоплательщиков. Меня все время об этом просят губернаторы. <…> Это не значит, что от этой модели нужно отгрести, отказаться от нее, но тем не менее очевидно, что проблемы есть». И в 2018 году премьер заявил, что институт консолидированных групп налогоплательщиков будет ликвидирован с 2023 года. Основной причиной были названы выпадающие доходы региональных бюджетов.
Спикер Госдумы Вячеслав Володин сказал, что закон о КГН показал себя неоднозначно. После того, как он был принят, у регионов «многие большие доходы ушли на федеральный уровень, и это необходимо компенсировать». «Регуляторов много. Это могут быть дотации, это могут быть субсидии. Но это может быть и регулирование налогового поля».
Председатель думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров заявил, что «консолидированная группа налогоплательщиков должна прекратить это издевательство над страной».
Заместитель начальника отдела аналитических исследований Института комплексных стратегических исследований Вера Кононова считает, что отмена КГН по сути приведет к возвращению прежней схемы начисления налога на прибыль — по месту регистрации:
«Сейчас участники рассчитывают, какую часть налога должны перечислить в бюджет каждого из своих регионов присутствия, исходя из распределения активов и персонала. Для столичных регионов отмена с высокой вероятностью приведёт к росту поступлений, для других ситуация может быть неоднозначной. Собственно, некоторые субъекты РФ, где действуют КГН, заявляют о недополучении средств, однако, станет ли их положение лучше после — большой вопрос».
Расчеты для Омской области при отмене этой схемы еще не производились. Депутат Госдумы Олег Смолин прокомментировал БК55 ситуацию так:
«Выгоды бюджета Омской области от планируемой отмены в России консолидированных групп налогоплательщиков не очевидны. Мы с коллегой Андреем Алехиным подавали поправку в бюджет о необходимости компенсации бюджету региона доходов, выпавших после перерегистрации «Сибнефти» еще в нулевых годах. Речь идет о сумме в 14 млрд рублей ежегодно как компенсации за то, что значительная часть налогов от омского производства «Газпром нефти» уходит в Санкт-Петербург. Эту поправку отклонили, но министр финансов РФ нам разъяснил, что в результате планируемого изменения нефтяной компанией порядка уплаты налогов из-за отмены КГН доходы в регион могут увеличиться.
Однако точно ситуация еще не ясна — что-то можем и потерять».
