Это показали результаты закрытого опроса ФСО.
Вчера, 27 апреля, состоялась встреча президента Владимира Путина с уполномоченным по защите прав предпринимателей Борисом Титовым. Бизнес-омбудсмен очертил главе государства общую обстановку с правами человека в сфере предпринимательства в своем ежегодном докладе, сообщает РБК.
Доклад иллюстрировал экспертный опрос Федеральной службы охраны (ФСО), копией которого располагает РБК.
Спецслужба взялась оценить бизнес-климат с позиции специалистов (адвокатов, ученых-юристов, прокуроров и правозащитников) и предпринимателей, попавших под уголовное преследование. Всего в опросе приняли участие 181 специалист и 211 предпринимателей в 37 регионах России. Его результаты и опубликовал РБК в своем обзоре.
Предпринимательство в России становится все более небезопасным.
Первая часть аналитической работы — общий опрос специалистов и переживших уголовное преследование предпринимателей об общем состоянии бизнес-климата в России.
Среди экспертов 69,2% не находят ведение бизнеса в России безопасным делом. По данным исследования 2017 года, их доля составляла 57,1%, в 2018-м — 67,2%. Предпринимателям перспектива ведения бизнеса в стране видится в еще более мрачных тонах — небезопасным это считают 84,4%.
Часть опрошенных, считающих, что российские законы не обеспечивают полную защиту бизнеса от необоснованного уголовного преследования, не слишком изменилась: в 2018 году — 70,5%, в 2019-м — 70,7%.
Увеличивается доля респондентов, не доверяющих «силовикам»: в 2017-м — 45%, в 2018-м — 51,5%, а в 2019-м — 66,7%. Большая половина (55%) не испытывают доверия к судам. Только 43,3% участников опроса доверили бы разрешение хозяйственных споров государственному суду, 30,1% — третейскому, 10,8% — и вовсе никому.
Две трети специалистов (66,9%) не считают правосудие в России независимым и объективным.
ФСО отмечает рост сомнений в борьбе силовиков с коррупцией — большинство опрошенных (69,4%) назвали ее неэффективной или скорее неэффективной. 37,7% уверены, что уровень коррупции за последний год не изменился, еще в сумме 30,8% — что коррупция в той или иной степени выросла.
Экономические преступления раскрываются плохо.
Во второй главе исследования ФСО специалисты отвечали на вопросы о ситуации с уголовным преследованием за экономические преступления.
Главной причиной того, что не все возбужденные уголовные дела в экономической сфере доходят до суда, 55% опрошенных считают плохую работу следователей; 47% свидетельствуют о необоснованном возбуждении уголовных дел; 27,6% — утверждают, что уголовные дела используются, чтобы завершить переговоры в свою пользу, а также с целью завладеть информацией в корпоративных и хозяйственных спорах. Еще 39,8% усматривают в возбуждении уголовных дел способ давления на предпринимателей и оружие против конкурентов.
Треть опрошенных (38,7%) уверены, что до суда доводится менее 50% дел в экономической сфере.
Чуть более половины специалистов (51,9%) считают, что средняя продолжительность расследования «экономических» уголовных дел — более года. Каждый шестой испытал на себе (18,8%) тот факт, что судебные процессы по уголовным делам по экономическим преступлениям в среднем длятся более года, для 59,1% — более полугода.
81,9% находят превышением необходимых мер помещение в СИЗО большинства фигурантов дел, не совершавших тяжких преступлений против человека и не делавших попыток скрыться. Более половины специалистов (58,8%) считают эффективным средством внесение залога вместо домашнего ареста и СИЗО.
67,6% специалистов одобряют замену наказания в виде лишения свободы за экономические преступления штрафами (из опрошенных сотрудников прокуратуры — только 41,7%). Более половины респондентов выступают за увеличение объема полномочий прокуратуры в уголовном процессе.
63,2% специалистов уверены, что согласование органами прокуратуры возбуждения уголовных дел по экономическим преступлениям уменьшит коррупционное давление на представителей бизнеса. 61% экспертов считают, что такой же эффект даст согласование прокуратурой взятия под стражу.
Специалисты одобрили декриминализацию ряда статей УК: ч. 1 ст. 194 («Уклонение от уплаты таможенных платежей» — за ее смягчение высказались 27,8% опрошенных); ч. 1 ст. 180 («Незаконное использование чужого товарного знака» — 37,8%); ч. 1-4 ст. 171 («Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без «маркировки» — 30%).
Часть респондентов выступают за декриминализацию ст. 171 («Незаконное предпринимательство» — 37,2%); ч. 5 ст. 159 («Мошенничество с преднамеренным неисполнением договорных обязательств» — 17,8%); ч. 2 ст. 146 («Нарушение авторского права в коммерческих целях» — 50,3%).
Фигуранты уголовных дел лишаются своего бизнеса.
Третья глава исследования ФСО — ответы опрошенных предпринимателей, переживших уголовное преследование, об обстоятельствах возбужденных дел.
Чаще всего (55,9%) им инкриминировалась ст. 159 УК («Мошенничество»). В 15% случаев — в совокупности с другими составами преступлений. Две трети до начала уголовного преследования занимались своим делом более десяти лет. 71,2% являлись представителями микро- и малого бизнеса.
Причиной возбуждения большей части уголовных дел предприниматели называют бизнес-конфликт (41%) и личный интерес силовиков или чиновников (36,7%). Для 45,2% участников исследования уголовное дело не завершилось приговором.
Более половины опрошенных представителей бизнеса сообщили о том, что у них был изъяты электронные носители (60,9%) и оригиналы документов (74,5%). Лишь треть предпринимателей (33,7%) рассказали, что при досудебном расследования у них не забирали используемое в бизнесе имущество.
84,3% предпринимателей по итогу уголовного преследования полностью или частично потеряли свое дело, 73,8% — потеряли рабочие места.
В среднем на одного предпринимателя, подвергавшегося уголовному преследованию, приходится 130 сотрудников, лишившихся работы. Менее половины опрошенных предпринимателей готовы после уголовного преследования продолжить бизнес в России. Самыми травмирующими для бизнеса стали их заключение под стражу (23%) и общение силовиков с контрагентами (20,8%). Затем идут давление на сотрудников (15,1%), арест банковских счетов (12,5%), изъятие документов (7,8%), арест товара (2,6%).
Для более чем 60% представителей бизнеса уголовное преследование повлекло за собой потерю здоровья и репутации, 54,5% потеряли бизнес, 38,7% — большую часть активов, 29,3% — деньги на решение вопроса об отказе от преследования, 27,7% — снизили инвестиции.
Бизнес-омбудсмен — за изменение Уголовно-процессуального кодекса.
Социологическая служба ФСО занимается опросами по заказу уполномоченного по правам предпринимателей уже третий год. Это послужило налаживанию конструктивной рабочей атмосферы, рассказал РБК Борис Титов.
«В защите бизнеса дел по-прежнему непочатый край», — считает омбудсмен.
По его мнению, в ситуации низкого доверия респондентов к законодательству силовикам и судам предложения по изменению УПК видятся довольно актуальными. Омбудсмен выступает за смягчение меры пресечения для предпринимателей, осужденных по экономическим делам.
Изменить положение дел поможет большая серьезная реформа правоохранительной и судебной систем, заявила РБК член экспертного совета при Генпрокуратуре Мария Шклярук. Она считает, что нужно серьезно пересмотреть методы работы и подготовки кадровых составов судей и полиции, повысить требования к уровню доказательств по уголовным делам. Шклярук предлагает отменить наказания в виде лишения свободы по ненасильственным экономическим преступлениям.
Чтобы увеличить доверие бизнесменов к силовикам, необходимо обеспечить справедливое правосудие, объективное следствие и невовлечение силовых структур в хозяйственные споры, уверен президент «Опоры России» Александр Калинин.
Он считает необходимым увеличение полномочий органов прокуратуры в уголовном процессе, чтобы восстановить баланс следствия и дознания. Калинин отметил, что на сегодня позиция прокурора не является решающей для следователей. А санкцию на возбуждение уголовного дела прокурор должен дать в течение 24 часов, хотя за это время часто невозможно ознакомиться даже с основными моментами дела.
По итогам встречи с Борисом Титовым Владимир Путин признал необходимость бороться с «несуразными» проверками бизнеса. Помимо этого, он предложил внимательнее рассмотреть ситуацию с использованием залога для предпринимателей вместо жестких мер пресечения.
